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浅议“村官”职务犯罪的特征、成因及对策

2012年10月23日 14:16    来源:中国警察网   作者:姜少兵 杨明   

  近年来,各地涉及农村干部职务犯罪相对增多,已成为影响农村社会稳定、制约农村发展的不和谐因素。据不完全统计, 2010年12月至2012年5月间,仅苏北滨海地区共发生6起“村官”职务犯罪案件,涉案人员8人,其中涉案人员分别为村支书3人、村主任2人、村会计3人。本文就“村官”职务犯罪的特征、成因及对策,谈些粗浅的看法。

  一、“村官”职务犯罪的特征

  (一)犯罪区域集中在城乡、镇郊结合部。近年来,随着各地城市化、城镇化进程的加快,给“村官”职务犯罪以可趁之机,上述案件全部发生在开发或待开发的县城城郊和镇郊的行政村。2010年10月,滨海公安经侦侦破一起非国家机关工作人员受贿案,经查,2004年上半年,时任滨海东坎镇某村支书李某在发包县工业园委托社区实施的水泥路等配套设施工程中。收受个体工程老板辛某贿赂5.8万元。

  (二)犯罪形态以利用职务之便收礼受贿居多。随着县城周边和农村小城镇开发的风生水起,农村土地的大面积征用,少数村干部却禁不住发包工程项目拿回扣的诱惑,私下收礼受贿,且还利用职务之便,在工程款结算中大捞好处。个体工程老板辛某在承包上述结束后,为尽快结账,违心地送给村会计朱某3.2万元好处费,才拿到批核后久拖不决的工程款。

  (三)“联合窝案”即共同犯罪行为较多。地方的村支书、村主任、村会计相互勾结,所得共同好处按从中起的不同作用分赃,此类案件约占整个“村官”犯罪案件比例的50%。今年5月9日“破案会战”中,滨海公安经侦根据群众举报查获一起非国家工作人员受贿案,此案中滨海滨淮镇某村支书王某伙同村主任李某、会计张某利用职务之便,先后索取、收受开发商孙某等人贿款近30万元。

  (四)作案手段简单但涉案金额较大。整体上看,农村干部犯罪手段多表现为利用经手管理的土地使用、开发项目、专项资金、集体积累资金的便利条件。2012年1月,滨海公安经侦受理的一起“村官”受贿案中,滨海滨淮镇某村书支兼主任李某就依权乱批条子,多次收受村民潘某等人为揽建工程、审批建房手续、违规开发、调换土地等项目贿送的人民币计近10万元。

  二、“村官”职务犯罪增多的原因

  “村官”职务犯罪的形成离不开一定的滋生土壤和环境,随着小城镇开发,在地方建设范围内的许多项目实施,仍需要地方权力者的决定,因此收礼受贿就有了顺理成章的理由,且逐渐形成不争的陋习。

  (一)权力监督缺失。当前农村村干部腐败日趋严重,主要表现在来自方方面面的权力监督缺失,因而导致“民主集中制”、“民主理财”制度不能充分体现出来。如一些边远乡镇,村干部感到工作难,报酬又不高,“撂挑子”现象较普遍,以致乡镇有时甚至要“哄”村组干部,对其监督管理有时放松,而村干这边往往抱有“基层工作很辛苦,小吃、小占不碍事”、“村干不算官,法律懒得管”、“工资低微,不找门道弄点,怎养家”、“不捞白不捞”等不正确想法。虽然村里也设有“理财小组”,但大多数在村干的掌控之下,形同虚设,群众没有能够真正履行监督权力,凡此种种,导致少数村干由初贪小而一步步走到贪婪成性。

  (二)教育管理缺位。思想素质低下是“村官”腐败日趋严重的“适宜土壤”,一个人的思想品德取决于自己的主管努力与外界的正确引导,上级主管部门对“村官”教育管理的缺位,导致至今依然有些人对职务犯罪这一问题存有错觉,以为大要案的主犯祸国殃民,败坏政府形象,必严惩不贷,以儆效尤;而腐败度较小、危害不大的“小蛀虫”,似乎可暂时放一放、缓一缓。一些地方“村官”的德能教育被忽视,一些思想动机不纯的“村官”开始有恃无恐,由小占小贪,发展到巧立名目,收礼受贿,甚至干出贪污、挪用、重复列支,虚开项目等违法犯罪的事情来。

  (三)廉政意识缺乏。少数“村官”不仅群众意识不强,连所在支部也不能发挥其组织作用甚至瘫痪,这些“村官”根本无“为民服务”的群众意识。一些村支部长期不开民主生活会,无正常的组织生活。还有的村组织软弱无力,不能对村事务规范管理,村务透明、民主理财只能流于形式,村级财务监督乏力,村民“知情权”被架空,监督管理更无从谈起,连续几年不理账,“白头条”、“吃喝帐”成灾,村干随意处置集体债权及财产的情形比较突出。甚至少数村主任、会计素质不高,不认真履行职责,不严格执行财会纪律,村支书“一支笔”想怎支就怎支,更有甚者村组干部合伙私分集体财产。

  三、预防遏制“村官”职务犯罪的对策

  虽然“村官”职务犯罪只是极少数人,但是其危害甚广,有损党委政府形象。对此类罪需标本兼治,在强化遏制、预防工作机制的同时,还应注重司法机关严格监管及主动严打,更要积极从以下几点作考虑:

  (一)建立村官监督约束机制。增设相应的村级纪检监督机制,具体负责对“村官”三大员等村干进行廉政建设、思想政治教育,对所在村的村务尤其是财务进行监督。平时应主动发挥其作用,畅通信访渠道,调查处理轻微信访问题,协助上级纪检对本村违法乱纪的村干进行处理和教育,特别是做好受处分“村官”的帮扶教育工作。

  (二)健全村官管理长效机制。在各地乡镇建立由纪检、组织、宣传等部门组成的廉政宣教联席会议制度,定期对村组织班子、组干进行集中教育,不定期进行廉政片播放,在地方媒体开设“廉政专栏”知识讲座,对相关组织监督条例进行宣解。同时,通过主题警示教育、举办农干培训、协调公安机关到监所进行反面教材教育等形式,确保廉政建设工作在“村官”中得到落实。

  (三)规范村级重大事项管理。对村级重大事项,尤其财务管理、村组干部任中、离任经济责任审计等方面进行规范管理。同时,在村务公开中实现向政务延伸、从单一向全面延伸、从结果向程序延伸、从定期向即时延伸。规定凡涉及村基础设施建设;村级集体经济承包经营和村集体资产拍卖、租赁以及大额资产采购、扶贫资金的使用配重大事项,必须在作出决定前向乡镇纪委报告,乡镇纪委可根据需要派专人进行全程监督。

  (四)建立村官约谈训戒制度。建议建立村干廉政约谈训戒制度,以加强对“村官”的日常教育和管理。约谈负责人为乡镇党委、政府的主要领导、纪检领导,对各行政村支书、主任的谈话,每年至少一次,具体了解和掌握村干思想、工作、生活情况,在发现廉政风气不正等苗头时,及时采取针对性的工作措施。

  (五)推行村官责任追究制度。对有违反经村民代表、村民大会讨论通过的村务管理相关制度,造成不良后果的及时追究相关行为人的责任,情节严重的移送警方追究刑事责任。同时,积极做好受纪律处分和被责任追究人员的回访工作,经常找其恳谈交心、以心换心,引导他们端正思想,丢下包袱。

  总而言之,要解决“村官”违法违纪增多之现象,当务之急是在强化提升“村官”思想素质上做文章,在规范权力运行上想办法,在强化监督上动脑筋,在责任追究上下功夫,只有这样才能把“问题”就地解决在萌芽阶段,才能保证“村官”真正成为村民勤劳致富的带头人。

 

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责任编辑:徐立民
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