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当前行政执法机关经侦协作工作存在的问题和对策思考

2012年07月31日 14:31    来源:中国警察网   作者:姜少兵 杨明   

  所谓行政执法机关,是指依照法律、法规或者规章的规定,对破坏社会主义市场经济秩序、妨害社会管理秩序以及其他违法行为具有行政处罚权的行政机关,以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能、在法定授权范围内实施行政处罚的组织。经侦协作是指公安经侦部门围绕打防经济犯罪工作,与上述行政执法机关建立的协同、配合机制。公安经侦部门加强与其他行政执法机关的协作,目的是为了推动形成打击防范经济犯罪的合力,共同维护经济运行安全,创优经济发展环境。无论是从经济犯罪的演变态势看,还是从打击经济犯罪的实践需要看,健全与其他行政执法机关的联动协作机制,都是公安经侦部门履行职责、护航发展的必然选择。本文试就当前行政执法机关经侦协作工作的现状分析入手,谈谈健全协作机制的现实意义和路径选择问题。

  一、目前协作工作中存在的问题和原因

  目前,各地公安经侦部门根据上级要求,基本建立了与有关行政执法机关的协作机制,协调配合的情况总体较好。如我县公安经侦部门自2000年起,就积极争取党委政府的重视支持,成立了由分管副县长任组长的经侦协作工作领导小组,建立与行政执法机关的协作机制,推动形成联手打防经济犯罪的整体合力,在2009年的打击假币“09”行动、2010年整治发票犯罪、2011年的“天网”行动、“亮剑”行动中,烟草、税务、银行等部门都发挥了一定的作用,为打击破案提供了有力支撑。但是,从了解的情况来看,各地建立运行这一机制的质态不一,有的地方还没有建立类似的机制,有的虽然建有工作机制,然而执行情况不尽人意,出现机制建设流于形式,协作配合空挡运行等现象。存在的问题主要有以下四个方面:

  (一)缺少强力组织,协同不到位。虽然协作机制成立了领导小组,明确了牵头领导和组成人员,成立了相应的办公机构,规定了成员单位及职责,要求各成员单位切实把协作工作纳入议事日程,做到有领导分管,有职能部门负责,有专人抓具体工作,有联络员沟通协调,还规定要定期召开联席会议听取汇报,研究措施,解决问题。但实际工作中,有的地方的协作机制疏于形式,比如人事变动后,领导小组人员不及时调整,造成任务责任难落实,工作合力难形成,面上工作难推动,仍然靠公安单打独斗,打防一家推进。再比如协作机制中虽然规定每年由各行政执法单位轮流主持召开联席会议,但是由于各种各样的原因,除公安能够做到牵头召开会议外,其他单位基本没有这方面的热情。

  (二)缺失制度保障,运行不顺畅。由于行政执法机关隶属不同的系统,工作职责和要求各有不同,在工作中通常考虑本部门的利益,恰恰因为没有制度保障,部门配合就大打折扣,协作机制运行就难以顺畅。表现在以下3个方面:一是该做的不做。一些行政执法机关把协作工作当成份外事,对领导小组布置的任务消极应付,甚至在参加联合清查行动中出工不出力。二是该研的不研。例如在联席会议上,与会的部门通常只是简单地汇报一下工作,没有深入剖析突出经济违法犯罪活动,提出相应的对策及预防措施。三是该报的不报。按照机制建设的规定和有关工作需要,行政执法机关应当向领导小组及其办公室及时报送协作工作、涉及条线的经济违法犯罪线索等情况,但是执行情况很不理想。

  (三)缺位执法要求,案件不移送。从实际情况来看,有关行政机关在执法协作方面还存在该移送的案件不移送,该提供证据、资料的怠于提供,该协助冻结、扣押的推诿消极,该提供的相关鉴定不按期作出等问题。在执法过程中,各行政执法部门经常遇到够立案标准的经济案件,可真正移送公安的却很少,只有工商、烟草、国税等少数部门向公安移送案件,而且各部门的案件线索并没有全部移交公安机关,存在着一定数量的经济犯罪“黑数”。1998年成立以来,由滨海县行政执法机关移送的案件不到经济犯罪案件立案数的10%。2011年以来,该县行政执法部门向公安移送案件8起,其中,烟草局移送3起非法经营烟草案件,工商局移送1起非法制造假冒注册商标标识案,白酒办移送4起制售假冒注册商标商品案。2011年 5月9日,河南省第一起徇私舞弊不移交刑事案件案,在郑州市中原区法院宣判。被告人原郑州市国税局开发区分局稽查局局长华峰在收到礼金后,将一起偷税案压下,未按照规定向公安机关移交,被依法判处有期徒刑5年。

  (四)缺乏统一平台,信息不共享。在现行条块分割的行政执法体制下,各行政执法机关使用自己的局域网,形成了本部门信息资源产权化,人为设置信息互联互通的壁垒的现状,导致了信息资源缺乏互联互通性,公安机关经侦部门信息的共享需求与相关行政执法部门实际共享情况形成了鲜明的反差。如去银行部门调取涉案犯罪嫌疑人信息,个别银行的信息必须到市行、省行才能查询,不能形成本地上报查询或者异地数据请求查询的方式,直接制约着协作效率,给案件侦破工作带来困难。

  二、健全协作机制的现实意义

  当前、经济犯罪跨地区、跨行业等特点的日益突出,涉及面越来越广,危害性越来越大,单靠公安经侦一家单打独斗、单项推进,是难以应对日益复杂的打防经济犯罪工作的需要的,必须健全协作机制,加强协调配合,使之成为经侦工作的重要内容。

  (一)健全经侦协作机制是维护经济安全的现实需要

  当前经济犯罪形势依然严峻,经济犯罪已逐渐成为主流犯罪,一是经济案件发案数量猛增,涉案金额巨大,危害日益严重。二是犯罪种类增多,涉及面广,新类型的经济犯罪层出不穷。三是作案手段日趋智能化、高科技化。四是共同犯罪、集团犯罪、单位犯罪所占比例较大,日益呈现出有组织性。维护经济运行安全,单靠公安经侦部门孤军奋战是远远不够的,必须通过建立完善协作机制,发挥公安机关与相关行政执法部门的优势,最大限度地整合力量,共商情况、联手行动。

  (二)健全经侦协作机制是打击经济犯罪的迫切需要

  经济犯罪涉及的经济领域较为广泛,打击经济犯罪工作离不开有关部门的协作配合,主要反映在以下3个方面:一是需要提供案源。只有行政执法机关依法向公安经侦部门提供案件线索、移送案件,才能扩大案件来源,减少犯罪黑数,为打击经济犯罪提供支撑。二是需要联动执法。在实际工作中,多有联合执法行为,如对药品、音像制品市场的清查,需要相关部门的联动。此外,在案件侦办过程中,经常需要行政执法机关配合提供证据、资料,协助冻结、扣押等项工作,只有加强经侦协作,才能保证打击经济犯罪工作的顺利进行。三是需要智力支持。由于经侦民警知识所限,经常遇到一些专业性的问题,需要向相关行政执法机关咨询,办案中还需要请相关行政执法机关就一些专门事项作出鉴定。

  (三)健全经侦协作机制是防范经济犯罪的实际需要

  目前,经济犯罪活动形式多样、手法多变,由于种种原因,社会面上防范经济犯罪知识还不够普及,意识还不够强烈,群众上当受骗屡见不鲜。而防范经济犯罪不仅是经侦部门的工作职责,也是一项社会责任,不能仅仅依靠经侦部门一家来做,所有行政执法机关都有责任、有义务开展这项工作,只有健全经侦协作机制,才能增加打防经济犯罪宣传点、扩大宣传面,拓展宣传内容,提高宣传效果。



责任编辑:陈显君
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