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从深化“破案会战”角度谈如何打造优越环境服务于沿海大开发

2012年07月31日 11:29    来源:中国警察网   作者:姜少兵 杨明   

  近年来,江苏省滨海县经济违法现象日渐增多,经济犯罪愈演愈烈,不仅严重破坏了社会主义市场经济秩序,而且易引发群体性事件,影响了经济建设环境和沿海大开发。如何深化破案会战、健全打击经济型犯罪工作机制,更好地服务滨海经济社会发展和沿海开发战略的实施,保障社会主义市场经济的健康发展,是当前公安经侦部门必须应对的一个重大挑战。

  一、滨海县沿海开发背景下的经济发展现状及经济犯罪动态

  随着沿海开发的不断深入,我县的经济也迅猛发展,2011年全县完成地区生产总值238亿元,比2007年增长了1.2倍,年均增长21.9%;财政总收入51.8亿元,比2007年增长了5倍,年均增长56.6%;地方一般预算收入20.77亿元,比2007年增长了3.8倍,年均增长48%,总量在全省由41位提升到35位;固定资产投资总额152.6亿元,比2007年增长了1.6倍,年均增长27.1%;注册外资实际到账1.36亿美元,比2007年增长了4.4倍,年均增长52.7%。小康进程全面加快,初步测算25个监测指标有21个达标。经济结构明显优化,三次产业比重由2007年的24.7∶42.8∶32.5已调整到19.1∶43.8∶37.1。服务业发展加快提速,社会消费品零售总额实现61.7亿元,比2007年增长了1.1倍,年均增长20%。沿海开发也取得重大突破,走出了一条以央企项目带动港口建设、加快沿海开发进程的成功之路。重大产业项目相继落户,引进了协议总投资超300亿元的中电投储配煤中心、IGCC、甲醇制烯烃等重大项目,总投资120亿元的中海油LNG项目、80亿元的中电投与香港协鑫合作的火电项目、70亿元的大唐海上风电等临港项目。目前,中电投储配煤中心煤码头一期工程、中海油LNG及火电项目都已进入审批核准阶段,中电投IGCC、甲醇制烯烃、高端铝业项目及一批石化、冶金项目都在积极开展前期工作。近期又完成了沿海开发的总体规划修编工作、投入10亿元的防波挡沙堤工程,以及投入11亿元的省道327全线贯通,2.8亿元的投入北疏港公路建成通车,临海高等级公路全线开工,疏港航道、连盐铁路滨海段、疏港铁路支线等项目前期工作正有序展开,临港产业区的配套工程已相继启动,“港城”建设有序推进。总投资2亿元的8个市政工程项目全部建成,5个综合服务项目基本竣工,商业步行街加快建设,3平方公里起步区的路网框架正在拉开。港口、港区、港城“三港联动”格局已初步形成。但与此同时,经济犯罪也日益突出,形势严峻,成为我县经济发展沿海大开发道路上的“绊脚石”。2007年我县仅立经济案件37起,破32起,损失3000万元,到2011年,立经济案件55起,破63起,损失222274万元,同比分别增加48%、97%、73%,经济犯罪经济犯罪正在成为主流犯罪之一。一是经济案件发案数量猛增,涉案金额巨大,危害日益严重,2011年先后发生两起案值7000万元以上的非法吸收公众存款案件,受害群众损失难以挽回。二是犯罪种类增多,涉及面广,新类型的经济犯罪层出不穷。三是作案手段日趋智能化、高科技化。四是共同犯罪、集团犯罪、单位犯罪所占比例较大,日益呈现出有组织性。为切实维护经济安全,今年3月以来,我局发起了打击经济犯罪“破案会战”,通过抓实内外联动、重点带动、考评驱动,向经济犯罪发起凌厉攻势,取得了阶段性的成果,截至6月8日,共立案61起,破案57起,打处13人,但是,回顾会战工作,还存在着不少问题与不足,制约着“破案会战”的深入开展,需引起我们的亟待重视。

  二、影响深化打击经济犯罪“破案会战”的因素

  当前,全国性破案会战风生水起,兄弟单位破案会战你追我赶、氛围很浓,剖析我县前段时间的破案会战工作,在深挖经济犯罪线索、提升打处绩效等环节还碍于方方面面的制约,致使会战工作推进不顺、后劲不足,主要有以下4个方面的因素:

  一是全警参与打合成战的局面尚未真正形成。破案会战开始,虽然县局组织了由经侦牵头、治安、网监等警种和各派出所会参加庞大阵容,但直至目前整个联动队伍活力与合力显得不够强,经侦基本上还是处于单干,单打独斗,基层派出所的破案数几乎为零。分析其原因,既有他们工作意识的不强、也有业务不熟悉的原因,更有考核导向方面的问题。也不排除经侦部门民警有厌战、畏难情绪,甚至个别民警还认为会战时间长、任务重、不现实,持应付敷衍态度,工作中不是主动挖掘线索而是坐等案件上门,没有与时间赛跑的观念。

  二是行政执法部门和有关单位配合不够有力。会战伊始,县局多次协调召开行政执法部门联席会议,形成联动破案打击工作机制,但由于行政执法部门与相关企业、单位、个体客观存某种关联,所以提供的线索很少,虽然在执法过程中,各行政执法部门经常遇到够立案标准的经济案件,可真正移送公安的却很少,去年以来,只有工商、烟草、国税等少数部门向公安移送案件,而且各部门的案件线索并没有全部移交公安机关,存在着一定数量的经济犯罪“黑数”,在这次会战工作中,只有金融部门移送了8起银行卡犯罪线索。从实际情况来看,有关行政机关在执法协作方面还存在该提供证据、资料的怠于提供,该协助冻结、扣押的推诿消极,该出具的相关鉴定不按期作出等问题。

  三是社会面群众、企业单位对经济犯罪认知不够。在破案会战期间,普遍存在企业、社会面群众对经济犯罪认知不够,甚至出现不配合案件调查工作的情况。譬如在对非法集资犯罪的排摸中总是遇到回答没线索,但实际生活中,人们往往因法制意识不强、对经济犯罪认知不足,不能第一时间报案,多是在跌入其设计好的陷阱和遭到损失后才想到报警,导致犯罪行为不能被及时发现和查处;又如制、售假冒伪劣商品及假币犯罪,一般群众多不认为是犯罪,而现实中群众对此两类犯罪活动很气愤,但调查取证时,部分群众反而认为这些销售或正在拿假货坑蒙人的人也是受害人,有时还持同情心理;再如企业单位对经济犯罪认知存在问题,前不久,我队在查办某集团内部工作人员利用职务之便?吞资金案件,在对嫌疑人进行外围调查时,企业认为这样就好像“事件曝光”,对企业有失体面,所以推三阻四、躲躲闪闪、不予配合提供相关证据,使正常的工作难以进展。

  四是经侦区域警务合作方面的工作没有到位。多年来,区域合作为经侦破案工作发挥了重要的作用。但因各地对协作的认识肤浅、建设不力,以及警力、经费乃至地方保护等多种原因,目前经侦区域警务合作还存在诸多不到位,不配合、不协作甚至抢案件等等,说白了就是经侦区域警务合作方面的工作没有到位,由此影响了整体合力作用的发挥。多年的实践也进一步表明,经侦部门绝大部分侦查破案工作都需要开展经侦协作,如嫌疑人是外来人员,其身份资料就需要嫌疑人户籍所在地提供;涉案公司是在外省市登册的,需要获取当地相应的登记资料;涉案资金流向了外省市,需要到当地进行查询、扣押、冻结;犯罪嫌疑人作案后逃往外省市隐匿,需要当地查明逃犯具体隐匿地,并采取有效措施设法将其抓获归案等等。

  三、深化“破案会战”打造优越开发环境的对策措施

  鉴于目前我县沿海经济开发的大趋势,经济犯罪也相应升级且形势严峻,为解决这一难题,如何从深化“破案会战”入手,推进打造优越经济环境,提出以下3条对策措施的建议。

  (一)在深化有关警种的会战责任上做文章。切实改变以往专项行动经侦“独家经营”的格局,形成“局党委领导、经侦主导、派出所支撑、多警种参与”的格局,由县局完善“破案会战”考核办法,以硬任务进行硬考核,以硬措施推进硬任务,将“破案会战”纳入对有关单位的综合绩效考核,推行层级考核,直接向经侦、治安、网监等多警种和各基层派出所下达必成任务数,落实齐抓共管责任,更好地发挥综合考核的指挥棒作用。此外,进一步修改考核奖惩、应急响应等机制,使该“破案会战”组织机制迅速走上良性运转轨道,推动工作开展。对到期完不成局下达破案任务的责任单位,一律视为不达标单位,取消年终评先评优,并出台约谈阶段排名滞后的单位主要负责人等硬性措施。

  (二)在推动有关部门和单位齐抓共管上做文章。向党委、政府专题汇报取得支持,通过全面部署及专项会议,动员烟草、地税、药监等多部门参加会战,请县政府牵头,邀法制办和检察机关领导到会明确法律责任,从而初步形成整体推进会战的合力。应携手基层结合“三大排查”活动,突出“重点领域、重点罪种、重点地区”,把会战工作不断引向深入。首先,将民间借贷、房地产等领域作为排查重点,拓展线索来源,跟进开展经营而破获案件。其次,结合“三访三评”工作,挖线索,辟案源,快速打击涉及金融单位的信用卡诈骗、侵犯企业利益的职务侵占犯罪活动,在分析把握全县经济犯罪形势、规律和特点的基础上,将县城地区、重点乡镇工业区作为主战场,全面开花、重点攻坚。为解决经侦部门警力不足问题,可通过局党委抽调有关警种的民警,集中 “端点” 清查、参与办案。

  (三)在进一步加大厂企、社会各层面宣传力度上做文章。纳加大“破案会战”工作宣传为经侦工作的重点内容,广泛宣传,发动全社会参与“会战”,有力策应严厉打击经济犯罪活动。一是领导重视,倾力组织。将“普法周”、“5.15”打防经济犯罪等法制宣传,作为“三访三评”、“破案会战”的重要载体,着重加大防范“多发性”、“涉众型”经济犯罪在社会面及企业、单位的宣传力度。在分析经济犯罪形势,研究受众心理特点的基础上,会办形成操作性强,预期效果好的工作方案。沟通县局牵头相关行政执法部门派员全程参与联动宣传。二是设点咨询,集中宣传。在市区中心繁华地段、乡镇人流量大的地段设立咨询台、举报站进行宣传活动,采取发放宣传单、制作展板、悬挂横幅、提供现场咨询等形式,介绍银行卡安全用卡常识,揭露非法传销组织的骗术、非法集资犯罪本质,讲解“假冒伪劣”识别技巧及防范常识,提醒市民们谨防上当受骗,接受群众咨询,收集工作建议和意见。三是借助传媒,大造声势。首先是用足主流媒体。借助协调新兴媒体,开展打防经济犯罪集中宣传,如刊登“会战”战果,电视台现场采访,黄金时段插播揭秘电信诈骗公益片;其次是用好人气网站。协调元老级网民,在地方人气最旺的网站发布防范宣传贴,吸引网友们“眼球”;其三是用活新兴传媒。巧用官方微博、经侦QQ群、飞信平台不间断发表防常见、多发经济犯罪的预警、传播防范知识,着力宣传影响国计民生的非法集资犯罪、制售假冒伪劣商品、非法传销等犯罪活动,突出其犯罪的严重社会危害性。协调银行、商铺、医院等单位利用播放相关经济犯罪宣传片、LED电子屏滚动播放宣传标语和举报电话。充分体现公安经侦打击服务工作特色,从而贴近群众,有机提高公众认识,有效地策应“会战”,放大营造打击经济犯罪专项斗争的舆论与声势。

  综上所述:根据目前战况来看,“破案会战”的确是一项复杂繁琐、艰辛的工作,公安机关一线执法部门、特别是经侦部门首当其冲,但只要我们党委、班子与全体民警进一步牢固“专项行动”服务大局意识,树立为民、为企业、为经济发展服务的执法与服务理念,一定能够运筹帷幄、决胜千里,尽善尽美地打好“破案会战”服务沿海开发的形势这一仗,为滨海的振兴与崛起贡献力量。

  作者单位:江苏省滨海县公安局经济犯罪侦查大队  

责任编辑:陈显君
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