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票据犯罪的立法完善与防范

2012年03月19日 10:43    来源:中国警察网-人民公安报   作者:韩蕊   

    票据犯罪的成因与特点

   随着商品经济的发展,作为商业信用重要载体的票据,在现代社会经济生活中发挥着不可替代的重要作用。票据已经成为市场经济活动的重要支付工具。票据所独有的优势,也渐渐得到人们的认可和重视。与此同时,票据犯罪作为票据活动不断发展的负面产物,也危害着社会经济生活的发展。伴随着经济全球化、贸易一体化、金融国际化,特别是我国加入WTO后,票据犯罪的数量在逐步增加,票据犯罪的发展也呈现出日趋严重的趋势。

  票据犯罪的立法审视

  关于票据犯罪,我国现行的立法采取的是刑法典与附属刑法规定相结合的模式。在我国现行的法律体系中,票据犯罪除了在票据法律法规中有规定之外,在刑法典条文中也有相应的规定。我们必须承认,我国现行法律中有关票据犯罪的规定具有一定的科学性,很大程度上能够满足打击票据犯罪的司法实践需求。与此同时,我们更应该发现,现有的立法也存在一定的不足和缺陷。这主要体现在如下方面:

  第一,“票据犯罪”概念上的不统一。这体现在关于票据犯罪的具体罪名概念的界定上存在差异之处。如对于“票据伪造”的概念,在票据法中的解释与刑法中的解释就存在差异之处。在票据法中,票据伪造是“指行为人假借他人的名义,而在票据上为一定的票据行为”。而在刑法中则解释为“票据伪造是对票据外观的非法仿制和对票据内容的非法记载行为”。这种概念厘定上的不一致,将给公安司法机关在适用法律法规的过程中造成一定的困难。

  第二,票据犯罪的法制体系不完善。在我国现有的票据法律体系中,《票据法》、中国人民银行的 《支付结算办法》等有关条款内容过于笼统,难以覆盖票据市场的各个方面,更加难以适应社会经济高速发展的需求。

  第三,刑法与票据法规定的不协调。正是由于票据法律法规中只笼统地提到 “构成犯罪的,依法追究刑事责任”,至于应该根据什么法律追究刑事责任、应该根据什么条文追究刑事责任则一概不谈。这就很容易使司法实践中在认定犯罪时产生不同的理解。所以,笔者认为,为了使票据法律规范与刑法规范协调统一,在今后的票据立法过程中,应该增加如何追究票据犯罪刑事责任的具体条款,同时又在刑法的条文中作出相应的规定,这样才能完善票据犯罪的立法体系,才能有效地打击犯罪。

  票据犯罪的立法完善原则

  为了使我国票据犯罪立法能够符合我国的实际情况,同时弥补现有的立法缺陷,在今后的票据犯罪立法完善过程中应当考虑遵循以下原则:

  坚持科学立法的原则。“科学是人类实践经验的理性总结,是人类逻辑思维、理性思维的最高结晶,是人类探求真理的必要途径,同时也是人类对真理结论的高度概括。”我们必须采用科学的方法和手段,在充分掌握票据犯罪的特点、趋势和动向的基础上,制定出科学的立法体系。

  坚持立法的可操作性和明确性的原则。立法的首要目的是法律能够被司法机关实施和贯彻。所以,立法者在制定票据犯罪的法律法规时,必须考虑到侦查、追诉和审判犯罪的实践需要,从而保证法的可行性和明确性。如果立法不充分考虑各种实际情况而脱离实际,它就不能真正得以实施,无法实现其立法功能,从而使所立之法丧失其价值。不具有可行性的立法,无论在理论上多么完美,无论规定多么详尽,也是毫无效用的,形同虚设。

  要保证票据犯罪立法的与时俱进性。随着经济的迅猛发展,票据制度在不断地发展,新的票据使用方式也在创新之中,这就要求我们的立法必须具有前瞻性而不能仅仅局限于过去和现在。若票据立法能够与时俱进,一旦发生票据犯罪,便能及时适用,这样可避免和减少犯罪的发生。

  坚持票据犯罪的刑法立法以票据法立法为基础原则。通过上述对现行我国票据犯罪立法缺陷的分析,笔者认为,通过法律尤其是刑事法律对票据犯罪进行规制非常重要。在今后的立法完善中,应坚持刑法立法以票据法立法为基础原则,保持票据法律法规与刑法规定的协调统一性。

  票据犯罪的防范措施

  结合票据犯罪的特点,针对票据犯罪的立法缺陷和司法实践中的管理漏洞,笔者认为,防范票据犯罪应该从如下几个方面着手:首先,制定完善的票据犯罪的法律体系。制定完善的票据犯罪法律体系是打击和防范票据犯罪的关键所在。只有法律体系不断完善,才能在司法实践中达到有法可依的效果。其次,建立健全票据管理制度体系,加大票据管理力度。在建立健全票据管理制度体系的过程中,我们应该注意借鉴和学习国外的先进成功经验,进一步健全票据市场管理制度体系。最后,提高业务人员的专业水平,加大科技投入。针对票据犯罪智能化的趋势,必须大力提高金融部门业务人员的专业水平,这样才能提高其对新的票据犯罪行为方式及表现形态的辨析与把握能力,把好票据审查关。同时,加大科技投入对于打击票据犯罪也是至关重要的。这样才能增强对伪造、变造票据的辨识能力,不给犯罪分子以可乘之机。

  (作者为中国刑警学院警犬技术系讲师、吉林大学民商法专业博士研究生)

责任编辑:陈显君
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